平谷区落实国家发展战略打造“平急两用”北京样板

　　2025年是全面贯彻落实总体国家安全观11周年，也是平谷区主动探索建设国家“平急两用”发展先行区2周年。

　　4月16日，平谷区建设国家“平急两用”发展先行区两周年研讨会暨城郊大仓基地高质量建设运营论坛顺利召开。本次大会由平谷区人民政府、中国商业联合会商贸物流与供应链分会共同主办，国家发展改革委经贸司、中国商业联合会、上海、广州、重庆、深圳等超大特大城市发展改革委处室负责人、专家学者、企业代表等300余人汇聚平谷，共推“平急两用”公共基础设施建设。

　　一、创新规划理念，落地一批“平急两用”设施项目

　　（一）绘就新蓝图。平谷区坚持规划引领，注重在强化“三区一口岸”功能定位中推动“平急两用”建设、在推动“平急两用”建设中强化“三区一口岸”功能定位，制定实施《北京市平谷区试点建设国家“平急两用”发展先行区实施方案》《北京市平谷区建设国家“平急两用”发展先行区五年行动计划（2023—2027年）》《关于进一步全面深化改革加快打造首都发展安全战略腹地的意见》等文件，形成推动建设国家“平急两用”发展先行区的行动纲领，以高质量规划统筹高质量发展和高水平安全。

　　（二）发布新成果。大会发布《北京市平谷区“平急两用”公共基础设施专项规划》《北京市平谷区城郊大仓基地建设实施方案》，联合中国商业联合会发布《“平急两用”城郊大仓建设标准》，推动我国商贸流通创新发展。

　　（三）发表新观点。15位专家学者围绕物流新质生产力、陆港型物流枢纽、城郊大仓基地、现代物流科技、供应链物流等热点话题分别作了主旨演讲，为未来国家“平急两用”先行区建设发展提供了宝贵经验和有益借鉴。

　　二、创新应用场景，解决一批“平急两用”共性问题

　　（一）深化“五大应用场景”。围绕“吃”，认真贯彻农业强国战略，结合打造农业中关村，系统实施“五藏战略”，打造“平急两用”农副产品保供基地。围绕“住”，积极推进高品质乡村休闲综合体项目建设，打造“平急两用”旅游居住设施，激活农业多种功能、挖潜乡村多元价值，努力推动实现城乡“美美与共、共生发展”新格局。围绕“行”，创新美在功能、美在流线、美在文化、美在形态等“十美”理念，建设具备高速服务、休闲旅游、交通集散、应急保障等“平急两用、交旅融合”的4.0版“平急两用”承平高速金海湖服务区，打造京津冀地区“协同发展、交通先行”的生动实践。围绕“医”，坚持人民至上、生命至上，建立健全区镇村三级医疗应急服务体系建设，并在酒店、新型乡村社区和乡村休闲综合体布局配套应急医疗点，打造“平急两用”医疗体系。围绕“集中承载”，立足于金海湖地区作为平谷打造世界休闲谷的主阵地，科学编制金海湖“平急两用”核心承载区专项规划，打造地域特色突出、功能完善、景观优美，具有强大承载力的发展安全服务保障地，做到“平时”热热闹闹高质量发展、“急时”稳稳当当高水平安全。

　　（二）拓展“五大合作领域”。围绕城郊大仓建设、智慧仓储管理、食品加工技术、零碳园区建设、国际班列运行等五大领域，与13家单位签署战略合作协议。

　　（三）发布“五大典型案例”。论坛重点发布了智能仓储技术应用、绿色物流科技应用、城郊大仓基地建设运营、现代物流科技应用、数智化应用与服务五方面典型案例共10余个项目。

　　三、创新发展路径，形成一批“平急两用”示范样板

　　（一）实现功能可转换。建立完善城郊大仓建设标准和“平急转换”应急预案，修订完善《平谷区“平急两用”文化旅游居住设施应急征用补偿办法》，构建安全、可靠、高效的“平急两用”转换机制。

　　（二）实现空间可承载。规划建设560万平方米高标库，加快推动东久新宜、京东等物流仓储项目建成投用，高配置推进城郊大仓基地建设；全力推进“H”型铁路扩能工程，加快前置仓示范试点建设，探索构建“城郊大仓+前置仓+末端网点”现代物流骨干网络体系；稳定开行中欧班列、城际班列、市内班列“三趟班列”，主动融入“一带一路”发展大格局，打通国际大通道，深度链接国内优质供应链；加快推进“百千工程”示范村提升村及“平急两用”新型乡村社区基础设施；加快推进金海湖“平急两用”集聚区建设，夯实“平急两用”基础设施建设。

　　（三）实现发展高质量。推进高标准农田建设。胸怀“国之大者”，坚决落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，稳步扩大菜田面积，全面提升菜粮生产质效。开展高精尖技术攻关。统筹推进“农业中关村”和“种业之都”建设，加快建设国家农业科技创新港，围绕农业“高精尖”领域，开展“卡脖子”技术攻关。打造高科技营养食品。打造“农业中关村现代食品营养谷”，推动中央厨房产业集群与冷链物流体系建设。

　　在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。两年以来，平谷区认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照北京市委、市政府关于“代表北京做好答卷”的指示要求，坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，自觉扛起建设国家“平急两用”发展先行区的使命任务，率先开展试点探索，已经完成或正在推进“平急两用”酒店、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”下沉广场等7个首个“平急两用”设施项目，坚持把“平急两用”理念融入以“农业高科技、物流大流量、休闲新时尚”为核心的高大尚平谷建设发展之中，推动经济社会实现又好又快发展，着力打造首都安全发展的战略腹地，努力让首都因平谷而更安全、因平谷而更美好。

责任编辑：郑容