张掖：以制度创新提升基层监督质效

　　“此前，该村因村务公开不到位，坐收坐支、账外保管开支村集体资金，2名村干部被立案审查。如今，村务公告栏上，从十几万元的专项资金到几元钱的办公用品收支都一一公示，接受群众监督。”张掖市高台县合黎镇纪委书记王多栋谈及该镇八坝村的变化时说。

　　如何破解基层监督力量不足、质效不高和“熟人社会”监督难等问题？

　　今年以来，张掖市纪委监委结合“三抓三促”行动，成立课题组对乡镇纪检监察工作进行了深入的专题调研，联合8个部门单位制定《关于加强乡镇纪检监察工作规范化法治化正规化建设的指导意见》，并配套制定深化片区协作、乡镇纪委履职清单、村务监督委员会工作指引等方面制度，形成“1+N”制度体系，以制度创新着力提升基层监督质效，让人民群众感受到正风反腐就在身边。

　　办案引领提质效

　　从甘州城区向南行驶数公里，便进入长安镇辖区。田野间农机轰鸣、瓜果飘香，一幅生机勃勃的乡村美好图景徐徐展开。

　　守护这幅画卷并非易事。在基层治理中，啃食群众获得感的“蝇贪蚁腐”等微腐败问题依然存在。乡镇纪委作为纪检监察系统的“神经末梢”，其办案质效直接关系到群众的获得感、幸福感。

　　长安镇纪委书记陈娟告诉记者，以往由于乡镇纪委力量薄弱、能力有限，致使案件查办不深入、质效不高。现在，当地融入区纪委监委“室组片”联动机制，在复杂案件查办中，主动争取联系室和派驻纪检监察组的指导、支持和力量支援，并联合农业农村、公安等部门协同作战，突破办案瓶颈，成功破解了许多疑难案件。

　　今年7月，该镇纪委在查处一起某村社长26亩村集体土地非法转让案时，运用联动机制解决了案件涉及主体多、历史遗留问题复杂、跨部门协调难度大的问题，就是最好的例证。

　　长安镇纪委除了依托上级联动破难题，还强化与镇财政、农业、司法等站所的内部协作，建立信息共享、问题移送、联合督查机制，拓宽了问题线索来源渠道，构建起“横向到边、纵向到底”的监督体系。

　　“通过整合镇纪委委员、纪检专干、村务监督委员会主任力量，形成工作合力，乡镇纪委办案质量和效率得到双提升。”甘州区纪委监委有关负责人说。

　　今年1至8月，全市65个乡镇纪检监察机构自办立案案件131件、同比增长72%，自办案件占比63%，较去年同期提高34个百分点，实现自办案件全覆盖。

　　提级监督解难题

　　秋日，甘州区梁家墩镇梁家墩村柏油路干净整洁，村外连片的玉米地丰收正忙。“自从进行了高标准农田建设、征而未利用土地复耕复垦，村上‘小碎地’变成‘大块田’，流转土地每亩租金也从500元涨到了1000多元。”村民梁跃对前来了解提级监督治理工作情况的市、区纪委监委工作人员说。

　　如今，乡村面貌焕然一新：新建蓄水塘坝解决了灌溉缺水问题；拆迁区域上成堆的垃圾被清理一空，还配套修建公共卫生间、停车场……

　　以往，受限于乡镇纪委力量薄弱的问题，加之易受“人情困扰”，致使一些群众反映的问题长期得不到解决。今年以来，张掖市纪委监委在全市836个村（社区）中筛选确定65个“三资”规模大、信访反映多的村（社区）开展提级监督治理，市、县（区）纪委监委59名班子成员定点联系包抓，下沉调度指导，通过问题排查、案件查办、以案促治推动解决问题。

　　“提级监督有效推动监督下沉、监督落地，有力提升了案件办理质效，有效净化了基层政治生态。”市纪委监委有关负责同志介绍道。

　　在提级监督工作中，张掖市纪委监委围绕基层“老大难”问题坚持“查改治”一体发力，推动基层整改问题202个，帮办实事102件，化解矛盾96件。

　　集中办公聚合力

　　走进民乐县纪委监委，各纪检监察室、派驻纪检监察组办公地点同楼层、门对门，工作人员围在一起，就如何开展联动监督、联合办案进行“零距离”讨论。

　　“此前，派驻纪检监察组人员力量不均衡、较为分散，相互之间信息沟通不畅。现在通过集中办公优化布局，畅通了联合办案机制，大家凝聚力更足，协同更高效，真正达到‘攥指成拳’的效果。”谈起实行集中办公模式带来的成效，民乐县纪委书记付强深有感触。

　　今年以来，民乐县纪委监委健全完善派驻机构集中办公运行机制，通过“室组”联动、“组组”协同模式，协作开展案件查办、监督检查等工作，建立室组镇“综合办案体”和“室组”集中办公协调审理工作机制，监督执纪执法水平不断提升。实行集中办公模式以来，民乐县纪委监委通过片区协作处置问题线索23件，立案12件，较集中办公前同期相比，问题线索处置数增长91.7%。

　　正午时分，民乐县第一中学食堂饭菜飘香，师生坐得满满当当。“饭菜丰富多样，味道很好。”学生们纷纷夸赞食堂的变化。

　　“校园餐”承载着学生的健康成长，是群众关心关注的焦点。民乐县纪委监委持续整治中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题，充分发挥集中办公优势，实行工作专班、监督专班“双专班”工作机制，强化对食材招标采购、学生餐食价格质量等的监管，守护校园“舌尖上的安全”。

　　张掖市纪委监委主要负责同志表示：“全市各级纪检监察机关将坚持大抓基层导向，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化基层监督体制机制改革，为持续推动全面从严治党向群众身边延伸提供坚强保障。”

责任编辑：郑容