从“糊涂账”到“聚宝盆”：韶关武江“三资”改革重塑乡村价值链

　　在广东省纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”的关键节点，韶关市武江区以一场刀刃向内的农村集体“三资”管理改革交出亮眼答卷：全区51个行政村集体经营性收入全部突破15万元，平均收入约250万元，为“百千万工程”注入强劲动能。这场改革以巡视整改为契机，通过“问题清理—制度固本—资源盘活”的系统性重塑，探索出乡村振兴的“武江路径”。

　　武江区农村集体“三资”管理等突出问题集中专项整治工作会议。

破局：从沉疴痼疾到动态清零

　　面对农村集体“三资”管理失范、历史遗留问题复杂等积弊，武江区以省委巡视整改为契机，组建专项整治专班，创新构建“上下联动、部门联合、社会联手”的三联模式。通过压实镇党委书记、村党组织书记、组级负责人三级责任链条，全面铺开清产核资工作。行动中引入专业律师团队对1340份存量合同逐份“体检”，暴露触目惊心的漏洞：43份合同需追缴收益，884份存在条款缺陷，185份超长期限，53份价格显著偏离市场价;同时聚焦权属混乱资产、财政扶持资产等重点对象，绘制集体资产“一张图”，精准标注不动产四至边界，实现资产清查与空间数据无缝衔接。

　　面对矛盾，武江区没有回避，而是精准施策。迅速出台《农村集体资产出租合同整改指导意见》，针对“未经民主程序”等八类顽疾开出14条精准整改路径：对收益漏缴合同启动法律追偿，对条款残缺合同补充标准化范本，对显失公平协议启动民主协商重签。同步建立资产动态监管体系，完成25.53亿元集体资产、101万亩自然资源的权属确认与平台录入。

　　截至2025年4月，专项整治累计追回村集体流失收益1730余万元，历史遗留问题合同全面实现“动态清零”。全区51个行政村集体经营性收入均突破15万元，平均收入达250万元，为“百千万工程”提供了坚实支撑。

固本：制度铁笼与阳光监督

　　专项整治解决了“存量”，如何管住“增量”、防范“变量”?武江区深知，制度创新是根本保障。武江首创“一三五”合同管理机制：“一”套标准化范本统一关键条款，杜绝“阴阳合同”;“三”级审核链条要求村级初审、法律顾问核验、镇街备案，层层卡住违规风险;“五”项规范化建设覆盖合同签订、审核流程、制度配套、公示范围和监督环节，形成闭环管理。

　　在账目管理端，“组账村监镇管”改革细化12类支出标准，将模糊支出转为可追溯流程。2025年，全区聚焦财务管理、债务、工程、违规出借等5类问题持续发力，累计排查问题420个(含清产核资问题27个)，现已整改152个，向纪委移送线索3宗46条。

　　监督层面更打出组合拳：武江区创新“纪检+巡察+审计”联动机制，结合群众身边不正之风整治，严查农村集体“三资”领域腐败。2024年以来，全区查处问题线索66起，立案审查91人，党纪政务处分86人，留置2人，移送司法1人，挽回经济损失500余万元。

　　同步发动群众监督力量，借力“民情夜访”“睦邻制”机制深入村户开展“三资”监管宣传，通过举报信箱、举报电话、工作进展通报等形式，广泛接受公众监督，全区累计张贴发放宣传资料1200余份，推动政策解读文章获近6万人次阅读，推动村集体财务收支、预算执行情况实现常态化公开，确保每一笔集体资金流向透明可查。

增效：资源变现赋能民生

　　摸清家底只是起点，让资源活起来才是终极目标。武江创新绘制“一清单两图两表”：梳理出工矿用地、坑塘水面等26类154项资源资产，标注高附加值农业潜力区、茶叶适种带空间坐标，形成全域资源“数字沙盘”。所有资产统一在农村产权交易平台进行挂牌公开交易，2024年以来挂网交易116宗，成功交易75宗。

　　最重要的成果，体现在强村富民的实效上。武江区实施“一村一策”的差异化开发策略，积极引入社会资本、驻镇帮镇扶村力量、高校智力、乡贤资源等多元主体，共同奏响“三资”盘活与产业发展的协奏曲。

　　芙蓉路径：西联镇芙蓉村将闲置地块华丽转身，建成现代化商业广场，仅商铺租金一项就为村集体经济年增收257万元，实现了闲置资产的高效变现。

　　凤武模式：创新性利用帮扶资金建设的凤武大厦项目，特别向江湾、重阳、龙归3个被帮扶镇让利约30%的股份，该项目已成为重要的区域经济引擎，每年为强镇富村公司和相关村集体贡献收益超550万元，构建了村集体与乡镇共同发展、共享收益的长效机制。

　　车间经济：2024年，全区盘活利用闲置宅基地、仓库厂棚1.4万余平方米，建成13个涵盖美妆产品、手机配件等生产的“乡村振兴车间”，当年累计营业额达1773万元。这些车间不仅成为乡村产业的新亮点，更重要的是有效带动了200名村民“家门口”就业，人均月增收约2500元，让“三资”改革红利直接惠及普通村民，大大提升了群众满意度和幸福感。

启示：改革红利润泽粤北热土

　　武江的实践印证了“三资”改革的核心逻辑：清淤是前提，制度是根基，富民是归宿。通过追回流失收益、斩断腐败链条、激活沉睡资源，武江不仅整出了经济效益、清朗了政治生态，更让村民共享发展红利——车间工人刘阿姨的话道出心声：“守着家挣到钱，还能照顾孩子，比外出打工强多了!”

　　如今，这场改革已融入“百千万工程”肌理：从合同监管的“武江标准”，到资源盘活的“一村一图”，再到联农带农的“车间模式”，一套可复制的制度体系正在粤北大地生长。正如凤武大厦顶层眺望的风景：曾经荒废的土地上，新产业拔节生长，乡村振兴的画卷正从点状开花走向全域绚烂。

责任编辑：汪编辑