葫芦岛：用好改革“金钥匙” 激发国企新活力​

　　从陷入亏损处于破产边缘，到减亏增效活力涌现……葫芦岛市持续深化国企改革，让6家市国资委监管企业重新焕发生机。今年前8个月，这些企业实现营业总收入同比增长87.54%，减亏69.63%，税费同比增长160.91%。

　　葫芦岛市在国企改革过程中出台了哪些重要政策?采取了什么样的有力措施?国企重现活力的背后又蕴藏着哪些“密码”?记者通过调研一探究竟。

优化重组

国企功能定位更明晰

　　“主导产业不明晰，同质化竞争严重，国企经常‘打架’抢业务……”谈及改革前的葫芦岛市属国企，葫芦岛市国资委负责人表示，在他看来，企业主责主业、发展方向不清晰，导致专业性不强，在市场缺乏核心竞争力，发挥不出应有的服务区域战略发展作用，是本次改革前国企的最大问题。

　　优化重组前，葫芦岛市属国企间业务交叉很普遍。以葫芦岛市投资集团为例，所属子公司涉及投融资、置业、供热、工程咨询等行业，其中置业、供热和工程咨询等子公司与城建交通集团所属子公司业务交叠甚至重合。“业务同质竞争，在这种种情况下难以发展和发挥国有企业作用。”葫芦岛市投资集团党委书记、董事长董玉明说。

　　针对这些问题，葫芦岛市委、市政府认真调研，按照中央以及省有关文件精神，研究出台了《关于推动葫芦岛市国有企业改革深化提升的实施意见》《葫芦岛市属企业优化重组方案》等一系列文件，聚焦国企主责主业、企业法人治理体系完善等各项具体工作推进改革。按照“产业相近、业务相关、优势互补”原则，葫芦岛对市属国有企业进行专业化整合，提高产业集中度与协同效应。因企制宜，一企一策，剥离重组不符合各集团发展规划的子公司，将11家市国资委监管企业优化重组为6家，包括3家重组国企、2家新组建国企和1家保留国企。

　　新组建的葫芦岛市工程咨询集团有限公司，主营工程全过程咨询服务。它整合了原葫芦岛市投资集团和原葫芦岛市建交集团下属的9家工程咨询服务类子公司，成为全市提供工程咨询专业化服务的唯一国企。

　　宜分则分，宜合则合。重组后的葫芦岛各家市属国企功能定位清晰，分别形成资源开发利用、城市综合服务、实体产业发展、咨询服务、水资源供给等业务格局，甩掉了历史包袱，迈上转亏为盈的发展新征程。

由虚转实

投融资平台转型升级

　　“蓝金矿产，是我们集团重组后新成立的子公司，也是我们盈利的主力军之一。”董玉明介绍，“去年，公司拍下绥中六股河口外海域海砂开采权，这种天然绿色材料，广泛应用于建筑、化工等领域。这里是渤海湾至福建沿海区域唯一的大型优质海砂矿区，市场辐射全国。”截至7月底，蓝金矿产海砂项目累计实现经营收入2.8亿元。

　　成立了18年的葫芦岛市投资集团，以前一直是政府投融资平台。由于没有实体产业支撑，发展方向单一，一度深陷亏损泥潭，还因为进入偿债高峰期，自身生存都成了问题。

　　何去何从?新集团领导班子确定了企业经营由虚转实的发展方向，对内进行了大刀阔斧的改革。“大机关、小基层”不见了，总部机关由原来的99人缩减至64人，所属48家二级子公司优化整合为10家实体经营子公司。脱胎换骨后的葫芦岛市投资集团，实体产业经营全面开花，一年来资产总量、流动性、投融资能力均显著提升，重新驶入良性发展轨道。

　　10家子公司中，7家子公司瞄准投融资平台、自然资源开发利用、现代农业和文旅及专业化服务等四大板块开拓市场，1家建筑子公司负责工程建设，1家资产管理子公司专业处置不良资产的管理盘活，1家贸易子公司链接子企内循环贸易业务，形成“资金—资源—产业—服务”闭环。

　　一年多来，葫芦岛市投资集团海砂、花岗岩、海洋牧场、钼矿、能源贸易、葫芦岛市排海管线二期工程、全民健身中心工程等重大项目均取得阶段性进展，生产经营收入屡创新高，逐渐迈入良性循环。预计到年底，葫芦岛市投资集团今年将实现销售收入20.59亿元。剔除偿债因素，企业今年前7个月已实现净利润6027万元。

动真碰硬

“三能”机制改革激发活力

　　“真没想到，我从一名普通干部竞聘成为集团子公司的管理层。”今年6月，46岁的刘辉走上了葫芦岛市工程咨询集团子公司——葫芦岛市鑫达公路工程监理咨询有限责任公司副经理岗位，“不讲论资排辈，企业更有自主权，现在大家干劲十足!”今年夏天，这家子公司成功中标铁岭市某监理项目，实现外市市场开发“零”的突破。

　　“我们要去抢市场、争项目。”葫芦岛市工程咨询集团党委书记、董事长王延萍说。怎么才能赢?和其他市属国企一样，按照《葫芦岛市市属国有企业“三能”机制建设攻坚计划》，聚焦“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”市场化经营机制建设，深化去行政化改革。中层干部竞争上岗，员工全员竞聘上岗，薪随岗变，薪资向核心岗位、基层一线倾斜，各家企业告别机构臃肿、人浮于事，改变“有人没事干，有事没人干”状态，全员干事创业激情得到空前激发。

　　改革动真格，把“员工能进能出”落到实处。畅通退出渠道，妥善安置退出人员，建立了以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的市场化机制。改革中，葫芦岛市工程咨询集团与2名员工依法解除劳动关系，通过社会招聘，成功引进11名中高级管理人才，子企负责人队伍“下”的比例达到22.2%，形成了能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的选人用人机制。

　　“人员精简了，产值却实现了跨越式增长!”王延萍说，今年上半年，葫芦岛市工程咨询集团242项在开展业务预计合同总额达4689.56万元，其中新增业务同比增长338.64%。工资与经济效益、劳动效率挂钩联动，葫芦岛市投资集团的近2500名员工，改革后人均收入增长了约15%。

　　葫芦岛市投资集团和工程咨询集团的改革实践，是葫芦岛市推动国有资本向优势产业、优势企业集中的一个缩影。通过合并同类业务、压缩管理层级、市场化出清等方式，葫芦岛市属国企中层管理岗位从120个压缩到70个，一般管理岗位从300多个锐减至115个，共有50多名生产一线人员得到岗位提升，9人退出现岗位改任非领导职务。

　　目前，葫芦岛市的6家国有企业生机勃发活力奔涌，超99.1%的国企管理人员实现竞争上岗，企业不断减亏增盈，做强做优做大。预计到今年年底，6家国企将实现连续两年营业总收入同比增长超60%，上缴税费同比翻番增长。

责任编辑：郑容