铜川市：创新执法服务模式探索生态环境治理新路径

　　近日，铜川市生态环境局公布了一起典型案例——某有色金属加工厂通过分级执法帮扶机制，完成环保升级改造，由“风险企业”晋级为“良好企业”。

　　该有色金属加工厂位于铜川市工业集中区，主要从事有色金属熔炼与加工，是当地产业链中的重要一环。然而，由于设备老化、管理粗放，企业废气处理设施长期运行不稳定，氮氧化物、颗粒物等主要污染物多次出现超标排放现象，被群众多次投诉，环保信用评价持续走低。

　　2025年4月，经铜川市生态环境局综合评估，该企业因存在突出环境风险，被评定为“风险企业”，纳入重点监管名单。按照分级执法机制，执法部门随即启动“高频检查+精准帮扶”双轨模式，每月开展不少于两次的现场执法检查，并同步启动“体检式”技术帮扶。

　　“我们开展执法工作，帮企业找准‘病根’、祛除‘病灶’，最终实现绿色发展。”铜川市生态环境保护综合执法支队支队长王延清说。

　　“我们依托污染源在线监控平台、用电监控系统等非现场手段，精准锁定企业超标排放时段，结合现场细致摸排、无人机巡航等手段，迅速锁定污染源头。”铜川市生态环境保护综合执法支队执法人员陈伽瑞说。

　　经联合环保专家团队深入诊断，企业存在的环保问题症结被逐一厘清：布袋除尘器多组滤袋破损老化、清灰系统失效，导致粉尘无组织排放严重;原环评未设计脱硝设施，加之生产管理粗放，致使氮氧化物长期失控。此外，企业环保管理制度缺失、运维台账混乱、员工环保意识薄弱，进一步加剧环境风险。

　　针对“病灶”，执法部门为企业量身定制整改提升方案：全面更换布袋除尘系统，提升颗粒物收集效率;加装SCR选择性催化还原脱硝装置，确保氮氧化物稳定达标;建立标准化运维台账，实施“一设备一档案”管理;组织开展环保专题培训，提升全员环境保护责任意识。

　　“整改方案不仅指出了问题，还给出了解决路径和标准，让我们知道该怎么改、改到什么程度。”该企业负责人坦言，过去面对环保检查“提心吊胆”，如今在帮扶指导下“心里有了底”。

　　为彻底消除环境隐患，该企业累计投入资金80.6万元，用于环保设施提标改造;主动缴纳了超标排放行政处罚罚款，并积极配合生态环境部门启动了生态环境损害赔偿程序，公开作出承诺，接受社会监督。

　　经过两个月的整改与调试，企业废气排放实现根本性好转。在线监测数据显示，颗粒物排放浓度稳定控制在10毫克/立方米以下，氮氧化物排放浓度降至70毫克/立方米以内，优于国家排放标准。在线监控数据连续30天达标率高达99.8%，该企业顺利通过生态环境部门的复核评估，由“风险企业”调整为“良好企业”，监管频次也由“每月两次”变为“每季度一次”。

　　“现在，环保合规成了我们生产管理的‘硬指标’，不仅避免了处罚风险，还提升了企业形象，促进了客户订单量的增加。”11月25日，谈及企业的绿色转型成效，该负责人仍难掩欣喜。

　　这一案例是铜川市推行生态环境分级执法服务的缩影。近年来，铜川市生态环境局创新建立“五维评价体系”，综合企业绩效评级、环保信用等级、生产经营状况、历史问题整改情况和合规记录等指标，将辖区企业划分为优质、良好、风险3个等级，实施差异化监管——

　　对“优质企业”实行“无事不扰”，以服务指导为主;对“良好企业”加强预警提醒，推动提标升级;对“风险企业”坚持“严管+厚扶”，既依法立案查处，又主动靠前服务，帮助企业制定整改方案、争取政策支持，实现“查处一案、警示一片、规范一行”。

　　“我们推行分级执法，不是为了‘罚’，而是为了‘治’;不是为了‘管死’，而是为了‘激活’。”王延清表示，通过预约式检查、非现场监管、帮扶式执法等方式，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，真正实现“监管提效、服务提质”。

　　据悉，自分级执法模式推行以来，铜川市企业环境违法问题率同比下降25%，企业环保投入同比增长37%，环保信用评价优良率显著提升。执法部门还梳理形成行业环境风险预警清单，向同类型企业定时推送典型案例12期，推动区域行业整体治污水平迈上新台阶。

责任编辑：郑容