腾出土地裁出更多产业“大衣料子” 今年上海计划盘活低效产业用地30平方公里 吸引一批先进制造优质项目

  前不久，丰田雷克萨斯电动汽车及电池的研发生产公司正式落户上海，初期产能达10万辆。这么大项目，地从哪来？

  金山做到了。前几年，区里下功夫盘活低效用地，释放出不少零散用地指标，一番腾挪转移，不到半年迅速“拼出”1692亩产业地块，相当于160个足球场。

  这样的规模体量，在上海实属少见，但从城市产业布局来看，又十分必要。作为一个先例，占地近1600亩的特斯拉超级工厂和储能超级工厂，已成为上海产业版图的重要支点。

  上海市规划和自然资源局有关负责人介绍，从招商引资的趋势看，未来将会有更多大型项目对成片大块土地形成需求。今年，上海计划盘活低效产业用地30平方公里（约4.5万亩）。围绕大虹桥、大东方、大吴淞、大吴泾“四大战略区”和轨交中环线周边地区，吸引一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的优质项目。

  “裁出”更多“大衣料子”

  先进制造项目落地，不像放一块积木这么简单。雷克萨斯、特斯拉这些大型项目，一般需要成片连块的集中用地，还有如集成电路企业甚至对土地的空间形态、区位、配套都有特殊需求。

  今年，低效产业用地盘活聚焦“裁出”更多“大衣料子”。位于“四大战略区”的吴淞创新城、东方枢纽，还有杨浦滨江中北段，浦东金桥、嘉定安亭、松江新浜、金山碳谷绿湾等，今年正探索整体收储，盘出大块、连片且具备高强度开发潜力的产业地块。

  具体怎么盘活？市规划和资源局产业用地处有关负责人介绍，产业用地是按照“两评估、一清单、一盘活”进行分类盘活，也就是对产业用地进行综合绩效评估、综合价值评估，形成用地ABCD分类清单，有针对性地采取路径进行盘活。

  以占地约1116.3亩的杨浦滨江中北段大电气片区整体收储更新为例，依托黄浦江滨江中北段一江两岸整体规划研究，通过“三师联创”创新机制，由中外设计团队开展功能产业策划、战略研究、总体绩效评估等多项研究，确定“创新生态实验场、未来产业领航地、复合功能先导区”的规划定位。其中上海电气自主更新转型片区条件相对成熟，这里将作为滨江中北段关键转型区域，考虑引入上海电气中央研究院、高端研发中心、智能化和绿色化平台，形成上海电气未来科创中心和数字产业总部。

  与此同时，吴淞创新城地区今年将正式推动大吴淞启动区约12540亩的整体储备，借助空间再造、品质提升，推动传统制造业转向创新研发功能，辐射带动宝山区“北转型”战略发展。

  用量子城市“找地选楼”

  工业土地的规模越大，在盘活中越要降低成本。上海提出，今年要继续优化政策供给端，在精准度上做文章。

  针对收储收回成本高，上海研究出综合价值评估办法。去年完成盘活的45平方公里低效产业用地，部分地块试点了这套综合价值评估标准。今年，上海将根据试点情况继续优化指标，并于9月底前，出台产业用地综合价值评估的实施细则，为各区和相关企业提供更具实操性的“说明书”。

  此前，上海不少地块的盘活都来自自上而下的推动。今年，上海将重点提高企业在盘活低效产业用地过程中的积极性。

  目前，上海有一系列政策为企业发展降低成本。例如，企业发展有利于创新文化氛围、融合功能、共享空间、知识密集型服务业的项目，可享受容积率奖励和土地出让金优惠。同时，上海正在梳理过去一年里实践和试点的新方向、新经验，研究形成政策工具箱2.0版。

  企业想扩大投产，不知道在哪里选址怎么办？记者了解到，上海规划资源部门今年要重点服务好工业企业，其中包括产业部门统计的1000家年均产值5亿元以上企业、1万家规上工业企业，试点引入量子城市建设的“找地选楼”大模型应用，一对一提供智能解决方案，满足企业的个性化用地需求。

  未来，相关部门还可通过大模型，精准识别企业发展状态，提前介入，为企业提供存量转型、新增用地的要素保障方案。

责任编辑：郑容