杭州余杭：“点绿成金” 以集体林权制度改革“焕新”绿水青山

　　盛夏的杭州余杭山区，竹林叠翠，生机盎然。在百丈镇泗溪村，林农王天杏站在自家毛竹林边，望着翻新的林道和投产的竹笋加工厂，脸上洋溢着笑容：“以前守着几亩薄林过苦日子，现在林子流转了，每年都有租金，还能在竹材分解点打工赚钱，日子越过越有奔头!”王天杏的这份喜悦，正是余杭区深化集体林权制度改革、推动山区共同富裕的生动写照。

　　百丈竹海

　　作为浙江省林业大区，余杭拥有50余万亩集体林地，但长期以来，分散的经营模式、低效的利用水平，让“绿水青山”的生态价值难以转化为“金山银山”的经济效益。全区竹林流转经营面积不到10%，大量林地抛荒，林农增收乏力，成了资源变现的“拦路虎”。

　　面对这一困局，余杭区自2022年起，在集体林权制度改革上“破题开新”。为了推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，让林地“动”起来、效益“涨”起来，余杭区探索出“两级流转”新机制——竹林经营权先从农户流转到到村集体，再由区属国企——文旅集团统一收储和经营管理。截至目前，区文旅集团已完成毛竹林流转面积14.37万亩，惠及5镇20个行政村超万户林农，流转签约率突破95%，相关经验为山区县高质量发展提供了鲜活样本。

　　在百丈镇，5万余亩毛竹林经营权流转到村集体，通过毛竹林流转签约，百丈镇直接实现村集体增收约261万元/年，农户增收约783万元/年，户均增收超2600元/年。“以前砍竹子卖钱，现在卖风景，路子越走越宽。”百丈镇林农陈香芬笑着说。

　　林地经营权确权登记，是改革的关键一环。过去，这一流程涉及林业、不动产登记等多个部门，程序繁琐、周期漫长，林农常为“一张证”跑断腿。余杭区大胆创新，打破部门壁垒。区林业部门与不动产登记中心联合出台《关于做好余杭区毛竹林经营权流转工作通知》，期间，创新简化了宗地测绘、农户指界等不动产权籍调查流程，大幅缩短不动产证办理周期，为国企经营林地上足不动产证和租赁合同的“双保险”，加快了农户联动办理毛竹林地经营权不动产证的进程。截至目前，全区已累计发证195宗、面积超6.9万亩，发放财政补助259万元。

　　竹材分解点

　　在竹材加工领域，余杭区通过林业“村建民用”模式积极布局。全区已规划建设3个竹材初级加工点，成果初显。其中，百丈镇泗溪村竹材分解点于2023年5月投产运营，年竹材加工量可达2—3万吨，累计加工量超5万吨;百丈镇溪口村竹材分解点已建设完成，即将投产运营;黄湖镇赐壁村竹材分解点正在建设中，预计年底建成。这3个已规划建设的竹材初级加工点全部投产后，加工能力预计可达8万吨/年，能够满足全区大部分毛竹材初加工需求。

　　依托集中连片的林地资源，余杭区大力发展林下经济、生态旅游等绿色产业，让“绿叶子”变成“金票子”。从明晰产权到放活经营权，从流程再造到产业融合，一套“组合拳”下来，余杭不仅让沉睡的林地“活”起来，更让林农的腰包“鼓”起来。鸬鸟镇的“篾匠姑娘”、百丈镇的“玩竹公社”等新业态蓬勃兴起，竹编工艺品等高附加值产品走俏市场。2024年，余杭区实现林业产值10.41亿元，同比增长8.4%。绿水青山的“生态账”正转化为群众实实在在的“幸福账”。

　　“从‘卖竹子’到‘卖风景’，从‘单家独户’到‘抱团发展’，集体林权制度改革正在重塑余杭的乡村生态。”余杭区林业水利局相关负责人满怀信心地说，“我们将持续深化改革，力争到2025年实现林业总产值突破10.9亿元，让绿水青山成为百姓幸福生活的‘靠山’!”

　　山风拂过，竹林轻摇。在这片充满希望的土地上，一场关于绿色发展的改革故事，仍在继续书写……

责任编辑：汪编辑