广东省全域推进“无废城市”建设 探索建立固体废物跨区域转移处置生态补偿机制

　　6月11日，广东省政府官网发布《广东省全域“无废城市”建设工作方案》(下称《方案》)，明确在“无废城市”建设试点工作基础上，全域推进“无废城市”建设。

　　《方案》提出目标，到2025年，全省各地级以上市全面开展“无废城市”建设。到2027年，危险废物填埋处置量占比稳中有降，固体废物产生强度明显下降，资源化利用率明显提升。到2035年，全域建成“无废城市”。

建设区域性废弃物循环利用重点项目

　　“无废城市”建设需健全政策法规体系和强化科技创新。

　　《方案》提出，探索建立固体废物跨区域转移处置生态补偿机制，并建立健全固体废物信息统计制度，完善各类固体废物统计范围、口径和方法，推进固体废物数据共享。

　　在科技创新方面，将开展固体废物循环利用核心技术研究，以及固体废物利用处置减污降碳技术、工艺、设备研发，鼓励企业参与碳普惠、核证自愿减排项目开发，同时开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。

　　资源循环利用是“无废城市”建设一项重点，《方案》提出科学建设“回收点—中转站—分拣中心”全链条再生资源回收体系，打造“居民+个体回收户+站点+分拣中心+利废企业”生态闭环，每个县(市、区)至少建成1个再生资源分拣中心，探索生活垃圾分类网点、废旧物资回收网点、一般工业固体废物回收网点“三网融合”。

　　同时，要发展资源循环利用产业。高水平建设现代化“城市矿产”基地和循环经济产业园区，以广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈为重点，布局建设区域性废弃物循环利用重点项目。

　　危险废物事关环境安全，《方案》提出，按“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的原则，统筹推进危险废物集中处置能力建设。同时，鼓励危险废物收集单位为小微企业提供一站式环保管家服务;探索依托较大的医疗机构设立医疗废物集中收集转运点，推广“小箱进大箱”智能收集模式。

　　《方案》还明确，要提升危险废物规范化信息化管理水平，推行危险废物“五即”(即产生、即包装、即称重、即打码、即入库)规范化建设。通过应用智能称重、电子标签、电子台账、电子联单、视频监控、手持终端等智能化物联网手段，推动危险废物“一码贯通”全过程信息化环境管理。

强化动力电池制造、回收、利用全过程管理

　　值得关注的是，此次《方案》还针对具体领域的无废建设提出明确要求。

　　在工业领域，《方案》强调综合利用，推动工业固体废物在园区内、厂区内的循环利用，工业炉窑、生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固体废物，并推动大宗固体废物在建材生产、回填充填、生态修复、土壤治理等领域规模化利用。同时，强化动力电池制造、回收、利用等全过程管理，落实风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。

　　《方案》还提出推进绿色矿山建设，其中以受污染耕地集中区域、重有色金属矿区为重点，全面摸底排查历史遗留固体废物堆存场，逐步消除存量固体废物。推动矿区生态环境明显改善、矿产资源利用效率和开发保护水平显著提高等。

　　建筑垃圾也是困扰不少城市的难题，《方案》强调加强全过程管理，要强化建筑垃圾源头减量，明确建设工程建筑垃圾排放限额标准，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算，在工程招标文件、施工设计中明确减量化具体要求和措施。

　　同时，要提升建筑垃圾资源化利用水平。建立健全建筑垃圾再生产品推广应用机制，推进建筑垃圾再生产品绿色认证和新型墙材、绿色建材等目录发布。在市政工程、交通运输基础设施建设工程、水利工程的非承重结构工程建设中，优先使用建筑垃圾再生产品。

　　另外，加强建筑垃圾全过程监管，规范跨区域处置，并落实建筑垃圾转移联单管理办法，推动建筑垃圾种类、数量和流向等全过程可追溯、可查询。

　　在农业领域，《方案》则明确推广生态绿色农业模式，建设绿色、高效的现代化养殖场，发展标准化、规模化生态绿色养殖。推广种养循环农业模式，鼓励发展立体养殖、海洋牧场等生态健康的养殖模式。

　　同时，强化农业固体废物回收利用。规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，建立病死畜禽无害化处理监管监控体系。构建农药使用者、经营者和县级回收站组成的三级农药包装废弃物回收体系，建立“谁生产、经营，谁回收”的有效回收机制。

探索建立大湾区废弃物协同利用机制

　　《方案》还倡导绿色低碳生活方式，提出推行生态设计，提高产品可回收性，并严控商品过度包装，推广快递绿色包装。同时，要健全生活垃圾分类处理体系，提升生活垃圾分类全程管理、全链优化、全民参与水平。

　　针对塑料垃圾治理，《方案》提出强化塑料污染全链条治理，持续推进塑料制品生产使用源头减量，大力推动“以竹代塑”“以纸代塑”。同时压实商品零售、餐饮、住宿等行业经营者主体责任，落实塑料制品规范使用要求。另外，加强陆源垃圾入海污染控制，定期开展岸滩垃圾清理，建立海洋垃圾清理长效工作机制。

　　对于各类淤泥，《方案》也提出细致要求，要推进市政污泥资源化利用，推动珠三角城市建设市级规模化污泥集中处理设施，鼓励粤东西北地区县城与建制镇处理设施共建共享。针对水塘河道清淤，应明确淤泥临时堆放、外运管理和处理处置要求，强化对淤泥“检测、清理、堆放、运输、处置”全过程监管。规范开展淤泥重金属和有毒物质检测，依据检测结果对淤泥科学分类并合理选择清淤方式。

　　此次《方案》还强调粤港澳合作交流，共同推进“无废湾区”建设。推进粤港澳大湾区固体废物污染防治规则衔接、机制对接，探索制定湾区统一的固体废物管理规范标准。探索建立区域废弃物协同利用机制，统筹布局建设区域性废弃物循环利用项目。

责任编辑：汪编辑