经参调查丨农村建房多靠“土师傅” 乡村工匠培育亟待加强

　　长期以来，我国农村自建房因修建过程没有规范的图纸，大多是农村“土师傅”靠个人经验施工，质量安全隐患频发。

　　近年来，乡村人才振兴战略提出培养本土人才，国家鼓励加强乡村建设工匠培训及管理，优化工匠队伍结构，建强本土建设人才队伍。当前，农业大省四川正探索加快健全乡村建设工匠培育体系，已取得有效进展。业内人士呼吁，织牢农村自建房质量安全网，亟待从上至下完善乡村建设工匠的培训和管理制度，让“土师傅”成为“巧工匠”。

　　图纸可有可无 农村自建房多靠“土师傅”存隐患

　　随着经济的发展，广大农民生活水平日益提高，纷纷盖起了“现代化”的小楼房，农村居住条件得到极大改善。但是，记者近期调查发现，部分农村自建房仍多依靠“土师傅”，建房质量参差不齐。

　　四川成都一户村民家前年建了新房，房子建好没多久却出现墙板开裂的质量问题，陷入维权纠纷。“我们联系不上当时修房子的个体工匠，镇上通过多方努力找到后，发现他只是在工地上帮过小工，根本没有学过建房……”该村民无奈地说。

　　记者走访发现，农村自建房安全隐患一直是乡村振兴的“痛点”。除部分集中居住区实施统规统建，由建筑施工企业建设外，农村自建房规模小、投资少、建设期短，很多是承包给当地无资质的施工队。农村地区多数建筑施工队伍从业者并不具备专业知识和管理技能，以“土师傅”为主，施工设备简陋，施工质量难以保证。

　　“依靠‘土师傅’建房不仅在施工过程中易发生安全事故，新建房屋质量也得不到保障。与此同时，一些新材料、新工艺、新设备在农村推广应用难度也较大。”一位业内人士说。

　　调查发现，施工图纸不规范、现场管理不到位等，是农村自建房修建中的普遍问题。部分农村自建房还存在生活、经营、仓储“三合一”现象，生活区域没有与经营、仓储区域进行实体分隔，存在安全隐患。

　　面对农村自建房质量不过关等问题，乡村建设工匠培训迫在眉睫。

　　2023年12月，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合发布了关于加强乡村建设工匠培训和管理的指导意见，建立完善乡村建设工匠培养和管理机制，提升工匠技能水平、综合素质，培育扎根乡村、服务农民的工匠队伍。

　　作为人口大省、乡村振兴重点省，四川也出台了加强乡村建设工匠培训和管理的实施意见、乡村建设工匠管理暂行办法，明确提出，到2025年底，基本建立具有四川特色的工匠培育和管理制度，工匠职业标准体系和培育考核评估体系进一步健全，全省按照统一标准培育工匠1万名以上;到2027年底，累计培育工匠6万名以上，其中带头工匠达到2万名以上。

　　此前，活跃在乡村的许多建筑工匠普遍文化水平不高，但实操经验丰富。立足实际，四川创新建立乡村建设工匠题库，探索在德阳市选择经验丰富的“土师傅”重点围绕农房建设政策法规、建筑识图、施工技术、施工安全等方面进行培训，经考核遴选后颁发乡村建设工匠培训合格证书。四川经验得到住房和城乡建设部的认可，2024年11月，全国乡村建设工匠培训和管理现场会在德阳市召开。

　　“这次培训太及时、太有用了!以前我们施工大多是凭经验，很多地方不规范，也不知其所以然。通过这次学习，我们掌握了系统的施工方法和安全知识，更重要的是，能看懂图纸了，以后建房心里更有底了，也能为村民建出更安全、更舒适的房子。”参与培训的工匠彭定兵感慨道。

　　管理机制不健全 培训资源不足、质量不高

　　业内人士认为，乡村建设工匠是乡村振兴战略实施的一支重要力量。但是，乡村建设工匠培训和管理长期以来存在较多问题：管理机制不健全，培训资源不足、质量不高等，严重阻碍了乡村建设领域的健康可持续发展。

　　——管理机制不健全。“目前，农村自建房屋工程质量标准、工程施工队伍资质还不明确，在设计、勘探等专业标准实施中还没有充分考虑农村自建房的特点。”浙江省建筑科学设计研究院有限公司教授厉兴认为，农村建房工程质量安全监管体系还不健全，部分乡镇缺乏专职监管机构，对乡村建设工匠的培养、监管等，都还缺乏完善的政策设计。

　　——培训资源不足。2022年，乡村建设工匠正式被列入国家职业大典，标志着国家对加强乡村建设人才队伍培育的高度重视。但能满足乡村建设的实际需求的课程、师资等资源却十分匮乏。

　　四川省建筑职业技术学院土木系主任万健说，以四川为例，目前乡村建设工匠库有6.8万人，但经过系统培训并考核合格，能力水平符合的乡村建设工匠不超过1万人。“通过前期深入调研，我们发现尽管这些工匠在砌筑、绑钢筋等实际操作技能上较为熟练，但在识图和绘图能力方面存在明显不足。培养考核大纲需要重点强化识图、绘图技能，但师资和相关资源还比较缺乏。”万健说，施工图纸作为工程界的语言，乡村工匠能够准确识读施工图纸的技术信息，才能做到精准按图施工，减少施工中的误解和错误，提高工作效率的同时，也能保障工程质量。

　　“因为不会识图，之前建房的时候，我们要专门花钱请工程师来帮助识图。经过培训后，我们自己会看图纸了，不仅提升了能力，也节省了花费，节约了时间。”参加完四川乡村工匠首期培训班的工匠曹国喜说。

　　2024年11月全国乡村建设工匠培训和管理现场会在四川德阳市召开，图为乡村建设工匠在进行考试。受访者供图

　　——培训质量不高。目前，全国多地已陆续开展乡村建设工匠的培训，但部分地区在培训中还存在重理论、轻实践的问题。

　　“在培训中，我们利用了学校特有的国家级建筑工程生产性实训基地，让工匠们在学习理论后，能够立即进行实际操作训练，这样才能巩固技能。”万健说。

　　健全培训管理机制 深化“校地”合作

　　随着我国乡村振兴战略的深入推进，乡村建设的重要性日益凸显。业内人士建议，加快从顶层完善乡村建设工匠培训管理机制，深化“校地”合作，建强培训基地，让更多农村建房“土师傅”成为“巧工匠”。

　　“乡村工匠培训资金投入还需要国家层面明确，建议给予专项资金支持。”一位业内人士说。

　　结合地方实际持续推进乡村建设工匠技能培训，有序开展乡村工匠职业技术等级认定工作，还需加强“校地”合作。万健等专家呼吁，地方可以利用职业技术学院等优质职教资源，深化“校地”合作，建强培训基地，建优考试题库，定期培训提升工匠技能和综合素质，创新开展带头工匠遴选，实施工匠“持证上岗”，落实乡镇监管责任，加强工匠从业行为监督，指导工匠科学建房。

　　部分乡村工匠认为，培训是一个循序渐进的过程，不能“一刀切”，还需要因地制宜，不断健全培训机制。“以四川为例，可以对乡村建设工匠进行摸底，再进行分层培训，对年纪大、经验丰富的老工匠，着重识图、安全知识规范等培训，对年轻、新一代的工匠，则需要进行更规范、系统的培训。”一位业内人士说。

　　业内人士还呼吁，加快省级乡村建设工匠信息平台的建设，建立发布工匠管理名录，规范工匠从业行为，并通过开展工匠宣传活动，广泛营造“尊重工匠、尊重劳动”的良好社会氛围。

责任编辑：郑容